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全面深化改革

在服务全面深化改革中展现担当作为

(发布时间:2019-02-27)

桂进波

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上?#24247;鰨?#35201;坚定不?#24179;?#25913;革开放进行到底。进入深水区、攻坚期,改革的复杂性、敏?#34892;院图?#24040;性更加突出,推动改革不断前进,必须加强和改善党对改革的领导。改革办是改革领导机构的日常办事机构,在改革工作体系中地位特殊、作用重要。各级改革办必须增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以实心行实政,以实政求实效,在服务全面深化改革中展现担当作为。具体来讲,要做到五个方面:
  一、深化改革之识。知之愈明,则行之愈笃。改革办整天思考的是改革,经手从事的是改革工作,在改革认识上理应“快、深、高”于一般单位。可以?#25285;?#25913;革办最应该具有改革精神。只有这样,才能有强烈的改革责任感和使命感,才能有坚定的改革决心和战略定力。
  要认识到改革是重大政治任务。全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要组成部分,是坚持和发展中国特色社会主义的基本方?#28798;?#19968;,是一项长期性、全?#20013;?#21644;根本性工作。我们进行伟大斗争、建设伟大工程、?#24179;?#20255;大事业、实?#27835;?#22823;梦想,必须坚定不?#24179;?#25913;革推向深入。要认识到改革是重大发展机遇。改革是推动发展的第一动力、根本动力。打赢三大攻坚战,离不开改革;?#24179;?#28246;北高质量发展,改革更是必由之路;营造山清水秀的政治生态,也需要改革。处在改革的时代,要用好用足这个难得的机遇。要认识到改革是重大赶超捷径。当今的区域竞争,归根结底是改革的竞争。事?#20826;?#20998;证明,发展基础不好、资源禀赋不足能够通过改革补上,后发地区可以通过改革优化营商环?#24120;?#36827;而形成投资洼地,集聚资本、人才等发展要素,实现弯道赶超。
  二、压实改革之责。肩上?#24615;?#20219;,才会把工作放在心上、拿在手上。抓好改革,是各级党委(党组)的重大责任。从?#23548;?#26469;看,我省有的地方和部门没有将这个责任扛好或者扛起来。比如,有的没有将改革当作多大的事,存在“说起来重要,?#21892;?#26469;?#25105;?#24537;起来不要”的现象;有的将发展和改革割裂开来,甚至对立起来,导致改革停滞不前;有的要?#27425;?#38590;情绪重,搞形式主义,以会议和文件落实改革,要么改革能力跟不上,面对矛盾毫无头绪,局面迟迟打不开。追根溯源,这些都是改革主体责任没有压紧压实的表现。
  要抓领导核心。党委(党组)是一个地方或部门的领导核心,负有总揽全局、协调各方之责。改革办要善于借力、用力,积极争取改革领导机构支持,发挥各级党委(党组)把方向、管大局、作决策、保落实的作用。要抓“关键少数”。改革说到底还是“一把手”工程。?#23548;?#35777;明,“一把手”重视的,改革?#24179;?#23601;快、成效就好。要压实主要负责同志抓改革的第一责任,建立定责、追责的?#36139;?#20307;系,督促其亲自抓、带头干。要抓协同联动。当前,特别要解决专项小组统得不够、抓得不紧的问题。专项小组是改革的“一线作?#35762;?rdquo;,工作成效关系改革成败,要从抓改革方案?#36139;?#20837;手,一直抓?#35762;?#32626;实施、政策配套、?#35762;?#33853;?#25285;?#30830;保改革实效。
  三、找准改革之策。处于深水区、攻坚期的改革,牵涉广、关隘多,面临任务的复杂程度和攻坚难度前所?#20174;校?#32780;省级及以下改革办人员力量有限,既没有精力也没?#24515;?#21147;多线作战、全面出击。因此,各级改革办要善于帮助党委抓关键、盯重点。
  抓好三点:抓谋划。在吃透“上情”、摸准“下情”的基础上,拟定好年度改革工作要点,进一步细化实化项目化,从中遴选出重大改革项目,由各?#35835;?#23548;同志领衔?#24179;?#21457;挥以?#19979;?#19979;、示范带动作用。抓协调。改革方案中的机构、经?#36873;?#20154;员等“干货”问题,改革落实中的政策配套问题,大多需要相关部门联合攻关,这就需要发挥改革办协调左右、联通上下的作用,改革办要当好责任单位的“娘家”。抓落实。一项改革从谋划到调研、拟定方案、上会审议到发文实施,是一个完整的闭环,而每项改革一般是由部门牵头,直达基层的条状特征明显。因此,要把更多精力放在抓责任部门上,建立健全畅通高效的联络机制、灵活?#34892;?#30340;联动机制,督导责任部门抓紧改、加油干,推动改革项目尽快落地见效。
  四、突出改革之威。“威”就是权威。改革工作要有权威,改革办也要有权威,改革工作的权威很多时候通过改革办来体现。改革办没有权威,改革就难以深入。“威”从何来?至少来自三个方面:
  来自流程管理。推行台账?#36139;齲?#19968;个项目一个台账,?#36139;?#36131;任清单,下发任务告知书,经相关部门确认后作为?#35762;?#32771;核的基本依据,跑表计时,到点验收。实行汇报述职?#36139;齲?#25226;汇报改革进展情况纳入全面深化改革委员会会议必备议题,把改革工作纳入各?#35835;?#23548;班子和领导干部年度述职必报事项,强化履责意识和担当精神。
  来自严督实考。增强?#35762;?#30340;计划性、规范性和实效性,以更大力度抓?#35762;歟?#29305;别是?#26434;?#37325;点改革,做到?#24179;?#21040;哪里,?#35762;?#23601;跟进到哪里。?#35762;?#35201;敢于较真碰硬,直面问题,直击痛处,不讲情面,该通报批评的要通报批评,该向上反映的要反映。年度改革考评要硬仗真结、严结、硬结,把考评结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,发挥好指挥棒作用。
  来自追责问责。问责是推动改革攻坚?#22235;选?#25915;?#21069;?#23528;的重要手段。要问“三责”:第一?#36136;牵?#23384;在等待、观望或者是拖延、抵制的现象,与党中央将改革进行到底的坚定决心和鲜明态?#35748;?#36829;?#24120;?ldquo;四个意识”不牢,没有坚决做到“两个维护”,要问改革认识之责。第二?#36136;牵?#36935;到阻力和困难就停滞不前,推一下就动一下,不推就不动,改革决心不大、定力不强,没有进取心,做样子、假改革,要问改革?#24179;?#20043;责。第三?#36136;牵?#23545;上报告说在推、在改,但实质上是一直在表面?#31561;?#23376;、动刀子,不敢触及痛点,深层次问题长期没有得到解决,要问改革成效之责。追责问责不仅要破题,而且要?#36139;?#21270;、常态化,树立允许改革有失误、不允许不改革的鲜明导向。
  五、提升改革之能。一地一域的改革质效,很大程度上取决于改革办的工作水平。从事改革工作的同志,不仅要有担当的宽肩膀,还要有成事的真本领。除了要具备习近平总书记?#24247;?#30340;“八种本领”外,还要注重提升“三力”:
  一是领悟力。改革工作不同于其他一般性工作,工作的随机性、创新性较强,怎么推、怎么抓很多时候靠“悟”。要悟透党中央改革精神,悟透省委改革要求,悟透增强改革系?#25215;浴?#25972;体性和协同性的思路、策略等等,增强?#35270;?#24615;,进而把握其中的要义,找准工作方向。
  二是谋划力。工作方向悟准了?#20849;?#22815;,要做?#25285;?#23558;工作方向转化为工作?#24179;?#30340;方法,也就是谋划。比如,改革意志不坚定的问题,怎?#20174;行?#35299;决,责任如何压?#25285;?#21484;开现场会有没有作用?改革方案质量不高的问题,怎样把好关口,改革办是不是要提前介入?重大改革项目进展?#19979;?#30340;问题,如何推一把,在加强?#35762;?#20043;外还有没有别的办法?#24247;?#31561;。
  三是执行力。再好的谋划,没有好的执行,都是镜中花、水中月。干工作要做到“三致”——细致、精致、极致。要有一股激情和干劲,保持旺盛的斗志,?#24179;?#24037;作实打实、?#25165;?#30828;,面?#38405;?#39064;敢抓愿抓、会抓善抓,全力以赴、精益求精,“事经我手求最好”,干任何事都干出最好的水平,以螺丝钉的情怀和精神为改革伟业作出最大的贡献。■
  〔作者单位:中共湖北省委政研室(省委改革办、省委财经办)〕
  责任编辑:曾洁玲

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