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全面深化改革

强力改革竞风流

(发布时间:2019-07-17)

  ——全省各地?#24179;?#20840;面深化改革纪实
  本刊记者刘海
  党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新时代,开创了我国改革开放的新局面。2019年,要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。同时,今年也是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年,很多重大改革已经进入?#24179;?#33853;实的关键时期,做好今年的全面深化改革工作意义重大。省委全面深化改革委员会第二?#20301;?#35758;对今年改革工作做了部署安排,全省各级党委主要同志亲历亲为抓改革,?#24179;?#25913;革走向更深、更细、更实,为全省高质量发展提供强劲动力。
  主要领导领衔抓
  习近平总书记?#24247;鰨?#19968;把?#36136;峭平?#25913;革工作的关键,不仅要把改革工作放在突出的位置,而且要亲自抓、带头干,敢于挑重担、啃硬骨头,扑下身子抓落实。全省各级党政负责同志自我加压,以身作则,把重大项目领导领衔制作为?#24179;?#25913;革的重要方法,发挥“关键少数”的作用。
  武汉市牢牢抓住“一把手”这个关键,坚持从我做起,带头履行亲力亲为抓改革的第一责任。每名市领导领衔?#24179;?-2项重大改革项目,追求在关键领域、重点环节取得突破。将各区各部门“一把手”抓改革的情况纳入年度考核,形成主要领导带头、层层压实责任、全市上下撸起袖子加油干的改革合力。襄阳市进一步健全领导领衔重大改革工作机制,?#32454;?#33853;实“五个一”工作要求,自觉把领导之责、协调之责、督办之责扛在肩上、抓在手上。凡是关系全局的重大改革项目,从切口策划、前期调研、经验借鉴到方案?#36139;ā?#36131;任分工、风险评估,一体跟进、一抓到底,研究解决重点难点问题,确保改革取得实效。荆门市坚持“一把手抓、抓一把手”,建立定期听取各地各部门“一把手”亲力亲为抓改革落实汇报和述职等机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。孝感市?#36139;?#20013;央和省级试点项目、市级重点项目和市领导领衔项?#24247;?ldquo;三张清单”,突出重点,明确责任。市?#35835;?#23548;以?#19979;?#19979;,领衔推动重点、热点、难点改革项目。建立市?#35835;?#23548;领衔项目汇报?#36139;齲?#22312;每季度联席会上汇报领衔项目进展情况,年底汇报领衔项目完成情况。仙桃市建立一名市?#35835;?#23548;领衔、一个单位牵头抓总、一批单位支持配?#31995;耐平?#26426;制,市委主要领导带头领衔,市?#35835;?#23548;全员上阵,着力形成?#19979;?#19979;行、整体?#24179;?#30340;良好格局,传导落实改革责任,要求各地各单位一把手亲力亲为,当好一线施工队长,在研究改革问题?#20064;?#20851;定向,既当“指挥员”又当“主攻手”,对协调难度大的改革事项,敢挑重担子、敢啃硬骨头,以更大担当推动改革更快落地。
  改革赋能高质量发展
  推动高质量发展是当前和今后一个时期经济发展的主旋律,要推动高质量发展,需要继续全面深化改革,为高质量发展提供体制机制保障。全省各地以供给侧结构性改革为主线,把全面深化改革作为促进高质量发展的强大动力,狠抓改革,为高质量发展保驾护?#20581;?br />  武汉市深化市场化改革,扩大高水平开放,争当新时代全国改革开放排头兵;建立完善推动制造业高质量发展的体制机制,着力优化经济结构,实?#24535;?#27982;发展新旧动能的转换;谋划新一轮全面创新改革试验,实施“全域?#24179;?#22269;家自主创新示范区建设行动”。襄阳市以推行减量化增长为抓手,健全减量化增长新机制,不断完善目标、指标和考核评价体系,着力健全?#24179;?#26041;略、运行机制,扎实?#24179;?#20943;排放、减能耗、减物耗,切实提高?#35797;?#21033;用效率和全要素生产率;明确优化生产力布局、产业培育发展的施工图,探索建立污染物排放权交易机制,土地投资强?#21462;?#20135;出效益、税?#23637;毕准?#31649;机制等;加快传统产业改造升级和新兴产业培育壮大,?#24179;?#39640;质量发展十大重点工程向深处掘进。宜昌市巩固“三去一降一补”成果,对已全部关闭的煤矿开展“回头看”,防止死灰复燃;加快推动新旧动能接续转换,推动化工产业向高端化、精细化、绿色化转型;加大工?#23548;?#25913;力度,推动255个工业项目建成投产。鄂州市加快航空城建设,支撑转型发展;加快科学城建设,为武汉“芯”产业作配套;加快武鄂协同发展,追求一体化高质量发展。十堰市用改革的思路和办法,奋力打好脱贫攻坚战,强化驱动创新,推动产业扶贫;探索实施“户户走到”、建设“扶贫?#23548;?rdquo;、?#24179;?ldquo;安幼养老”、坚持“强基固本”等四项重点工作;打造易地扶贫搬迁新模式;创新实施“四双”帮扶,构建社会扶贫大格局;打好信贷、保险、资本“组合拳”,做好金融扶贫文章;创建“三位一体”工作机制,?#24179;?#23601;业扶贫。黄冈市按照全省重点产业布局规划,加快支柱产?#24213;?#22411;升级,着力打造一批千亿产?#23548;?#32676;、百亿龙头企?#25285;话?#26234;能制造、集成电路、生物产业等新兴产业作为主攻方向,培育发展新动能;深入?#24179;?ldquo;一区多园”,建立健全共享机制。随州市深度实施“柔性引才”战略,实施?#34892;?#21512;作、校企合作,构建产学研深度融?#31995;?#25216;术创新体系和产业发展模式;围绕创新主体培育和新动能项目引进,打造特色鲜明、高端高效、市场竞争优势明显的产?#23548;海?#25512;动随州产业向价值链中高端延伸。天门市把淘汰落后产能、引进新兴产业、鼓励改革创新作为工业发展重要抓手,深入实施支柱产业提质工程、新兴产业培育工程、“两化”融合工程?#25442;?#26497;承?#30828;底?#31227;、补?#27425;?#27721;“芯”产?#23548;海?#20570;好新兴产业“建链、补链、强链”工作,构建高质量发?#20849;?#19994;支撑。潜江市深化招?#26691;省?#25307;才引智工作机制创新,实行全域、全线、全员抓“双?#20852;?#24341;”,围?#36139;?#33021;转换,大力发展新能源、新化工、智能制造和虾稻特色产业。
  “放管服”改革优环境
  打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。全省各地以市场主体期待和需求为导向,围?#30772;平?#20225;业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,深入?#24179;?ldquo;放管服”改革,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力。
  武汉市以“四办”改革为抓手,建立“六要”工作机制和营商环境考核评价长效机制;加快数字政府改革创新,提升公共服务国际化水平;扩大社会资本投资体制机制改革,营造一流创新创业创造环?#22330;?#35140;阳市对标先进发达地区,大力推行网上服务、集成服务、标准服务、主动服务;持之以恒加强作风建设,构建“亲”“清”政商关系。宜昌市?#26434;?#21270;投资项目审批和提升企业开办便利度为重点,全面推开做实“六多合一”改革,建立全链条审批服务体系;全面实施市场准入负面清单?#36139;齲?#22823;力推行“证照分离”“减证便民”等改革;?#24179;?ldquo;千名干部进千企”服务活动走向深入,全面落?#23548;?#31246;降费政策措施。黄石市树立营商环境就是生产力、竞争力和大营商环境的理念,将营商环境综合改革作为2019年全面深化改革工作的龙头项目,着眼于解决用工招才难、融资贷款难、政策落?#30340;选?#36716;型发展难问题,深入?#24179;?#25919;务服务环?#22330;?#24066;场要素环?#22330;?#35802;信法?#20301;肪场?#21019;新创业环?#22330;?#23545;外开放环?#22330;?#34892;风政风环境等六大环境改革。荆门市聚焦“环境建设年”,?#24179;?#25919;策环?#22330;?#25919;务环?#22330;?#37329;融环?#22330;?#27861;?#20301;肪场?#20154;文环境再优化,重点建立惠企政策常态化兑现机制,深入?#24179;?ldquo;一网一门一次”改革,构建政银企深度对接机制。黄冈市着力构建风清气正的政?#20301;?#22659;,加?#24247;?#30340;政治建设,发展积极健康的党内政治文化,健全政企沟通机制;打造快捷高效的政务环境,全面建设“无证明城市”;建设公平竞争的市场环境,深化市场监管体制改革,?#24179;?#24066;场综?#29616;?#27861;改革;创建公正公平的法?#20301;?#22659;,全面落实司法责任制,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。随州市将2019年作为“营商环境优化年”,落实支?#32622;?#33829;经济发展等惠企政策,大力?#24179;当?#20943;?#28023;?#20197;“马上办、网上办、就近办、一次办”为重点,完善“互联网+政务服务”模?#20581;?#24681;施州全力创优法?#20301;肪场?#25919;务环?#22330;?#37329;融环境和诚信环境“四大环境”;大力推行“一网覆盖、一次办好”,探索实行工业项目承诺审批制,实行“多证合一”登记、“先照后证”登记、全程电子化登记等?#36139;取?#20185;桃市以成立市政务服务和大数据管理?#27835;?#31361;破口,?#20013;平?ldquo;互联网+政务服务”信息化建设,大力推行“专员代办、一次办好”服务模?#20581;?br />  生态文明体制改革下真功
  全省各地努力践行绿水青山就是金山银山的理念,扎实?#24179;?#29983;态文明体制改革,抓好长江生态环境保护,?#24179;?#22823;气、水、土?#29282;?#26579;防治“三大行动计划”、“四个三”重大生态工程,落实“河湖长制”等工作,坚决守护?#20204;?#23665;、碧水和蓝天。
  武汉市深化长江经济带绿色发展示范区创建,推动生态环境损害赔偿?#36139;?#25913;革,构建绿色低碳循环发?#20849;?#19994;体系;建立健全环境综合整治工作机制,全面提升城市功能品质和人居环?#22330;?#23452;昌市加快建设国家生态文明建设示范市,继续?#24179;?#27839;江化工企业“关改搬转”,加快?#24179;?#30967;石膏综合利用、不达标水体治理等生态修复治理难题,确保已建成的污水处理厂稳定运行,将黄柏河流域综合治理经验向柏临河、玛瑙河等流域推广实施;全方位多层次开展生态公民建设。荆州推行岸线管理员?#36139;齲?#32479;一?#36139;?#35774;计、统一队伍组建、统一职责划定、统一处置调?#21462;?#32479;一考核结账,做到全域护江;?#36139;?#22235;湖流域和中心城区水环境综合治理规划,做到全域治水;建立完善的市场准入和退出?#36139;齲?#21560;引社会资本参与城乡生活垃圾处理设施建设与运营,将城乡生活垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费列入各级财政预算,探索建立农村生活垃圾无害化处理缴费?#36139;齲?#25506;索政府和社会资本合作等模式,形成多元化的资金保障体系,做到全域保洁。鄂州加快生态城建设,重点建设环梁子湖湖泊治理国家示范区,加快梁子湖区全域旅游、生态农业发展,?#24179;?#26753;子湖湖泊保护省?#35835;?#27861;,建立全流域保护和治理长效机制。咸宁市高水平谋划和建设?#30899;?#29983;态文化城镇带、幕阜山绿色产业带、沿江生态文明示范带,大力?#24179;?#22269;家生态保护与建设示范区建设,加快?#24179;?#38271;江干流岸线绿化行动,筑牢生态屏障。随州市以“绿满随州”行动为抓手?#24179;?#36896;林绿化,保护好封江等地水源,抓好“散乱污”企业治理、城市黑臭水体治理、石?#30446;?#23665;复绿整治;部署开展城镇环境综合整治七大行动和农村人居环境整治三年行动。恩施州深入实施长江大保护和绿色发展“双十工程”,统筹抓好以清江为重点的州域内各水系生态修复与保护工作。天门市改革考核体系,把生态建设、绿色发展作为刚性?#38469;?#24378;力整治沿江化工企业污染、农业面?#27425;?#26579;、非法采砂、非法码头?#20219;?#39064;,抓好天门河、汉北河等流域养殖污染治理;探索建立生态补偿机制,加快?#24179;?ldquo;一江三河”水系连通工程。潜江市完善生态环境监测网络,落实生态环境损害赔偿、环保信用评价等?#36139;齲?#26500;建多?#35762;?#19982;的环境治理体系;强化生态修复,创建国家森林城市,?#24179;?#36864;耕还湖还湿。神农架林区以系统化集成生态文明体制改革助推生态建设,加大科研投入和科技创新力度,全面提升生态环境保护科学化水平;?#24179;?#29983;态环境治理升级,实施大气、水、土?#39304;?#22320;质灾害防治四大行动计划,大力?#24179;?#29983;态移民搬迁;?#24179;?#33258;然?#35797;?#29615;境监管执法升级,推行河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理?#36139;齲?#24320;展生态环保专项?#35762;歟?#25506;索研究环境?#35797;?#20445;护行政执法与司法衔接机制。
  农业供给侧改革稳步?#24179;?br />  全省各地贯彻落实中央一号文件精神,积极?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革,大力实施“三乡工程”,着力推动乡村振兴。
  武汉市在实施乡村振兴战?#33489;?#38754;,研究?#36139;?#20892;村村塆合并、集中开发工作机制及政策措施,建立健全农村人居环境整治和管护长效机制。襄阳市深入?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革,深化农村集体产权?#36139;?#25913;革、农村土地和农民宅基地“三权分置”改革;着力在如何通过“三乡工程”发展壮大农业产?#25285;?#22914;何完善乡村环境“码整齐、扫干净、清沟渠、保常态”的体制机制,如何用市场的办法落实投入保障,如何充分发挥农村群众的主体作用等方面下功夫、求突破。宜昌市编制实施乡村振兴战略规划,深化农业供给侧结构性改革,培育茶叶、高山蔬菜、生态养殖等区域农产品公用?#25918;疲?#24314;设国?#23460;?#27969;高品质柑橘生态产业带;整治农村人居环境,统筹抓好厕所革命、精准灭荒、垃圾污水处理、村容村貌提升、“大棚房”清理等工作,推动宜都、枝江、远安、夷陵争创全国农村人居环境整治示范县?#23567;?#37122;州市着力构建符合本地农村工作?#23548;?#30340;治理体系,健全对“三农”工作务实高效的工作机构,发挥其重要的综合协调作用;大力发展生态农?#25285;?#25171;造武汉城市圈优质农产品和水产品基地;统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶?#20013;?#20892;户,健全农业社会化服务体系;?#20013;平?ldquo;四个三”重大生态工程,着力打造一批?#35272;?#23452;居村庄;?#20013;平?#20892;村移风易俗,治理不良社会风气,培育文明乡风。咸宁市深入?#24179;?#20892;村集体产权?#36139;?#25913;革,着力聚?#39592;?#20135;核?#30465;?#28165;人分类和经营性资产股份合作制改革三大任务;启动“一村一名大学生村医”计划,开展“院士专家咸宁行”“站点引才”等活动,为乡村振兴提供人才支撑;深入?#24179;览?#20065;村建设,全面实施“百村引领、千村共进”?#35272;?#20065;村建设行动。
  改革落脚在民生
  习近平总书记?#24247;鰨?#35201;坚定不移?#24179;?#37325;大改革,加快推动群众关注的改革举措,通过改革解决群众牵肠?#21494;?#30340;问题。全省各地今年继续?#35328;?#24378;人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感放到突出位置来抓,坚定不移推动落实社会和民生方面重大改革举措。
  武汉市在社会治理体制改革方面,建立“民(企)?#20852;?#21628;、我必?#20852;?#24212;”工作体系、工作机制和工作平台,线上线下全面回应和解决群众、基层?#25512;?#19994;反映的各类问题。针对人民对美好生活的新期盼,继续深化教育领域综合改革、医药卫生健康体制改革、住房?#36139;?#25913;革、社会治理体制改革、城市安全体系改革。襄阳市从群众的需求中找准改革创新的着力点,从群众的参与中汇聚改革创新的推动力,从群众的评判中完善各项改革举措,有针对性的解决人民群众高度关切的教育、医药卫生、收入分配、社会保障、户籍?#36139;?#25913;革等民生焦点。宜昌市?#24179;?ldquo;县管校聘”教师管理体制改革,?#24179;?#22478;乡义务教育一体化发展;加快?#24179;?#21307;疗卫生与养老服务融合创新发展,构建符合市情的医养结合体制机制,推动形成覆盖城乡的医养结合服务体系。荆门市重点?#24179;?#22269;家学前教育示范区建设,重点深化公立医院改革、全面?#24179;?#32039;密型医联体建设,重点实施“社保共享”计划,完善长期护理保险?#36139;?#21644;服务体系。黄冈市?#24179;?#20840;民参保计划,完善城乡?#29992;?#22522;本医疗保险、大病保险、医疗救助和异地就医联网直接结算?#36139;齲?#28145;入实施文化小康建设三年行动和国家公共文化服务体系示范区创建,?#24179;?ldquo;健康黄冈十大行动”,强化“三医联动”,?#24179;?#21307;疗人才队伍和信息化建设。咸宁市深入?#24179;?ldquo;联校网教”和现代教育装备技术综合改革实验区建设,重点解决好大中专毕业生、农民工、退役军人特别是农村贫困群众就业问题,坚持党建引领,深入?#24179;?#26449;(社区)干部培养选聘“千?#24605;?#21010;”;深入开展“律师进村(社区),法律服务到基层”活动,实施法律援助,化解疑难纠纷和信访积案。恩施州完善城乡医疗保险?#36139;齲?#22522;本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充保险“一站?#20581;?#19968;票制”信息?#25442;緩图?#26102;结算平台建成运行;?#24179;?#20892;民工工资治欠保支4+3模式重点行业、重点领域全覆盖。仙桃市着力实?#32622;?#29983;保障精准化、精细化,推动基层综合性文化服务中心建设,启动义务教育阶段网上阳光招生,加大教师引进交流力度,支持和规范社会力量兴办教育,深化职?#21040;?#32946;产教融合、校企合作,推广政府购买服务、“公建民营”等养老模?#20581;?#22825;门市推行医共体建设?#22270;?#24237;医生签约服务,?#24179;?#25903;?#26007;?#24335;改革和分级诊疗?#36139;?#24314;设;深化养老服务?#24213;?#21512;改革和公办养老机构改革,完善和推行服务外包运营模式,发展居?#24050;?#32769;,?#24179;?#21307;养结合;深化“农民工返乡创业示范市”试点,实施农民工等人员返乡创业三年行动计划;加快“网上社保”“掌上社保”建设进程;加强行业性、专业性调解组织建设,健全完善矛盾纠纷多元化解机制。潜江市着力建立完善租售并举的住房?#36139;齲?#21019;新“红色物业”工作机制,加快?#24179;?#22478;乡公交一体化,健全普惠性就业创业服务?#36139;齲?#23454;施教育三年提升计划,深入?#24179;?#31038;保改革,完善社会救助?#36139;齲平?#20859;老服务业“放管服”改革,加快?#24179;?ldquo;医共体”建设,完善分级诊疗?#36139;取?br />  改革重在抓落实
  习近平总书记?#24247;鰨?#24418;式主义、官僚主义等不正之风是改革的大?#26657;?#35201;防止空喊改革口号不行动。全省各地实打实地抓改革任务、抓改革责任,真刀真枪地干,一个问题一个问题地解决,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风,推动改革事业不断攻坚克难、开拓向前。
  发挥?#35762;?#20419;落实作用。武汉市对重点改革项目开展系统?#35762;歟?#21152;强?#38405;?#28857;问题的暗访?#20581;?#20307;验式?#35762;歟?#32452;织企业和群众代表、“两代表一委员”参与?#35762;歟?#32856;请第三方力量开展专业?#35762;歟?#35268;范?#35762;?#24037;作,切?#23548;?#36731;基层负担。襄阳市坚持日常?#35762;臁?#19987;项?#35762;臁?#37325;点?#35762;臁?#20840;面?#35762;?#30456;结合,做到改革?#35762;?#20840;覆盖、常态化。荆门市着力开展精准?#35762;歟?#25972;合?#35762;?#21147;量,减少?#35762;?#39057;次,提高?#35762;?#23454;效,坚持常态化深入乡镇、村组(社区)基层一线,了解掌握改革落实情况。咸宁市组织市深改委成员和各改革项目牵头单位主要负责每季度开展一次改革?#35762;歟?#23545;改革?#24179;?#38590;度较大、部门协同较多的改革项目,组建专班进行专项?#35762;臁?#26263;访?#35762;臁?#20185;桃市坚持改革?#24179;?#21040;哪里,?#35762;?#23601;跟进到哪里;聚焦重大改革项目进展情况,由分管市领导带队开展实地?#35762;歟?#23545;照重点改革项目清单,实行点单对账式精准?#35762;臁?#32771;核结账。潜江市对新增改革项目,及时下发“任务预告书”,建档立项、跟踪督办。
  进一步健全考核评价机制。武汉市创新考评办法,鼓励更多的优秀干?#24247;?#25913;革一线锤炼成长,发动全体干部职工立足岗位开展改革创新活动。充分发挥改革考核指挥棒作用,将改革工作考评优秀作为综合考评优秀的必要条件。荆门市完善分类考核评估办法,强化平时考核,简化考评程序,提高考评精准度;深化第三方评估改革,评估组与县(?#23567;?#21306;)所有官方机构“背靠背”,与市场主体、人民群众“面对面”,增强评估的独立性、公正性、科学性。潜江市强化目标考核,将改革工作纳入年度目标责任制考核体系;强化日常通报,每月通报重点改革项目进度表;强化拉练点评,对改革工作完成情况进行现场督导、公开点评;强化?#32487;?#38382;责,实行“三级?#32487;?rdquo;。
  坚持开门改革。武汉市通过各?#20013;问?#35753;群众参与到改革中来,改什么多听取群众意见、怎么改多吸收群众智慧、改得怎么样多注重群众体验,用群众的感受来评价改革成效。加快建设高水平?#24378;猓?#24110;助党委政府系?#25215;浴?#22810;角度地研究重大问题,不断提高决策质量。咸宁市组织“两代表一委员”督办检查重点改革项目,委托第三方对改革进度及成效进行第三?#35762;?#35780;,充分了解人民群众对改革工作的满意?#21462;?#28508;江市组织党员干部和“两代表一委员”为改革建言献策,坚持基层群众评,通过现场问卷调查、群众座谈等开展满意度调查,综合评价改革效果。
  (本文资料由省委改革办提供)

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