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精准扶贫 全面小康

积极探索山区旅游扶贫新路径

(发布时间:2019-03-23)

联?#31995;?#30740;组

      近年来,恩施大?#25239;?#39118;景区管理处充分发挥区位资源优势,把旅?#25105;?#20316;为扶贫攻坚的总抓手,带动了一大批群众脱贫致富,管理处?#32676;?#33635;获“十大荆楚最美乡镇”“湖北省旅游名镇”“全省旅游发展突出贡献乡镇”等荣誉称号。
  一、旅游扶贫是山区决胜脱贫攻坚战的重要法宝
  (一)山区脱贫攻坚任务依然繁重。党的十八大以来,我国农村贫困人口从2012年底的9899万减少到2018年底的1660万,成就惊人。但减贫压力依然巨大,其中很大一部分贫困人口分布在集中连片的边远贫困山区。恩施大?#25239;?#39118;景区管理处地处恩施市西北部,国土面积180平方公里,总人口3万余人,其中建档立卡贫困人口占30%以上。如何?#36139;?#36825;些深度贫困地区脱贫致富,成为当前脱贫攻坚工作的重中之重。
  (二)旅游扶贫有利于发挥贫困山区的优势。山区往往具有独特的自然生态环境、相?#36828;?#31435;的民俗艺术文化,资源的独特性、唯一性和可观赏体验性强。恩施大?#25239;?#39118;景区管理处是国家5A级景区恩施大?#25239;群?#24515;所在地,境内自然景观奇特。同时,该处所在的恩施市民族文化浓郁,是湖北省十大历史文化名城之一,“恩施女儿会”“撒尔嗬”等文化元素是中国少数民族文化奇珍。这些资源优势,唯有通过旅游层面进行保护性开发建设,才能更好地把资源优势转化为经济社会发展优势,进而?#36139;?#21306;域发展转型升级,形成新的支柱产业。
  (三)旅游扶贫有利于最大程度地解决就业问题。精准扶贫一大难点就在于解决扶贫对象的就业问题,防止脱贫后再返贫。旅?#25105;?#28041;及面广,关联度大,综合性强,能创造出一大批与之相关的就业岗位。同时,旅游就业还具有低门槛、广适性的优势,可?#28798;苯游?#21508;类低学历、?#22270;?#33021;群体提供就业机会,使他们在本地就业,解决后顾之忧。
  二、山区旅游扶贫的?#23548;?#25506;索
  恩施大?#25239;?#39118;景区管理处十年前是一片贫困连片区域,是当地有名的“空心村”“光棍村”。近年来,恩施大?#25239;?#39118;景区管理处围绕丰富的旅游资源促进现代农业与旅游产业深度融合,“摘穷帽”“拔穷根”取得明显成效。截至2018年底,全处累计脱贫2273户7780人,占总贫困人口的84.14%。
  (一)依托龙头景区建设,“借鸡生蛋”?#36139;?#21019;业脱贫。以大?#25239;?#26223;区建设为重点,兴办旅游实体,鼓励景区周边农户创业致富。景区累计投入资金52亿元,实施旅游综合配套、提档升级和重大项目建设,2015年成功创建为国家5A级景区,目前年游客接待量已超过100万人次,成为恩施?#24515;?#33267;恩施州旅游的龙头精品项目。大?#25239;?#26223;区建设的成功,吸引了一大批人创业脱贫。管理处以景区为依托?#32676;?#33853;实扶持资金1500万元,发展农?#20381;?20余家,直接带动540户1620人脱贫。
  (二)落实相关配套政策,“铺桥引路”带动就业脱贫。一是景区反哺,吸纳就业。景区管理和服务优先录用当地村民,大?#25239;?#39118;景区?#32676;?#21560;纳1343人就业,另有2000多名贫困人口从事旅游相关行业工作,景区对农民纯收入的贡献率超过70%。二是?#22270;?#31199;赁,扶?#24535;?#19994;。大?#25239;?#39118;景区自建商铺203个,?#22270;?#31199;给农户经营,商铺年均利润达4.5万元,带动98户323人脱贫。三是邻里互助,辐射就业。支持642家个体工商户围绕旅游拓宽市场,创造就业岗位2000余个,直接带动260户780人脱贫。同时强化农民培训,引导其向产业工人转变,并引导相关企业将其吸纳在“家门口”就业。
  (三)围绕产业融合发展,“抱团取暖”促进互助脱贫。一是坚持“旅游+农业”融合发展。?#32676;?#24341;进润邦、花枝山、凯?#23777;?#31561;一批农业产业化龙头公?#33606;?#21457;展现代观光休?#20449;?#19994;,培育富硒茶叶、土?#20381;?#32905;等特色旅游商品。全处建成现代农业基地4.1万亩,发展农民专业合作社19家,带动320户960人脱贫致富。二是坚持“旅游+城镇”融合发展。结合全域旅游综合配套,实施沐抚古镇建设、特色民居改造、土地综合治理等项目,形成了“村村寨寨是景区、家?#19968;?#25143;是宾馆、人人个个做旅游”的良好格局。三是坚持“旅游+互联网”融合发展。大力引进和发展电商平台,销售本地特色旅游商品。全处已发展电商38家。
  (四)强化社会共同参与,“搭梯?#19979;?rdquo;保障兜底脱贫。一是土地流转一批。近?#25913;?#26469;,结合大?#25239;?#26223;区建设?#24179;群?#23545;326户村民的荒山进行流转,151户460人摆脱贫困。二是政府兜底一批。坚持财政向民生倾?#20445;?#23558;景区资源占用费、门票收入的5%用于基础设施建设和社会保障项目,解决了一大批民生难题。三是企业帮带一批。引导辖区企业特别是涉旅企业履行社会责任,助力精准扶贫。已有62户贫困户204人与企业结成对子。四是社会帮扶一批。在每个村民小组评选2至3户致富先进户,每户结对帮扶1户贫困户,共结成帮扶对子365对,实行“帮钱帮物帮主张”。
  三、?#24179;?#23665;区旅游扶贫的几点启示
  当前,我国经济社会发展已步入由高速度向高质量转变的新时代,旅?#25105;?#20063;正在从传?#24443;?#20809;式向大众休闲度假式转型,如何更好地?#36139;?#23569;数民族地区旅游扶贫,通过恩施大?#25239;?#39118;景区管理处?#23548;?#25506;索,有以下几点启示。
  启示一:旅游项目要精准识别。旅?#25105;?#24448;往投入大、见效慢,回报周期长,因此在选择旅游扶贫项目?#21271;?#39035;结?#31995;?#26041;特色,进行科学开发。恩施大?#25239;?#22312;十多年前还是一片人迹罕至的山区,后经当地政府的全力?#36139;?#20197;一张蓝图干到底的决心,攻坚克难,终于将恩施大?#25239;?#25171;造成为鄂西?#31995;?#26053;游精品,成为当地旅游扶贫的得力抓手。但也要注意,旅游扶贫?#24418;?#25805;之过?#20445;?#20351;原有村寨生活空间沦为纯粹的旅游生产空间。要适当提高创业和就业准入门槛,始终牢牢抓好旅游项目及相关配?#23383;?#37327;,做品质旅游,以旅游发展效能之优提升旅游扶贫之效。
  启?#24452;?#21442;与主体要立足当地。旅?#25105;?#30340;发展,必不可免地要引进社会资本,随着这类资源的大规模涌入,很容易“鸠占?#20826;?rdquo;,让当地群众难?#28304;?#26053;游发展中获得真正的好处,更难以借此脱贫。恩施大?#25239;?#39118;景区管理处一个非常好的做法是,明确要求景区管理人员和相关服务人?#20445;?#24517;须尽可能就地招人,并多频次开展技能培训,帮助当地群众成长成材。待时机成熟,帮助建立自主性的组织,参与决策,使当地人成为了旅游扶贫的引领者。一方面提高了当地民众参与旅游扶贫的积极性;另一方面也使得旅游发展红利能真正惠及当地民众,保?#19979;?#28216;扶贫实效。
  启?#25937;?#25919;府?#36139;?#35201;选好角色。旅游扶贫需要政府的大力?#36139;?#25919;府的角色定位关系到扶贫的根本效果。恩施大?#25239;?#39118;景区管理处在这一点上拿捏较准,主要扮好了两个角色。一是总导演。对旅游扶贫整体工作牵?#20998;?#23548;,把控好原则框架和大方向,具体的旅游项目投资和管理则?#25381;?#24066;场,避免任意干涉和一刀?#23567;?#20108;是引导员。管理处把更多时间和精力用于做好服务引导工作,探索建立的“背包组长”服务机制和“三位一体”基层治理模式,助推旅游扶贫向纵深发展。一方面优化了社会治理结构,为旅游扶贫奠定了良好的社会基础;另一方面大大增强了乡村发展活力,使贫困对象、资源特色及产业匹配识别更加精准,旅游发展信息更加通畅,群众动员更加彻底,旅游扶贫效果也更加明显。■
  (联?#31995;?#30740;单位:恩施大?#25239;?#39118;景区管理处、恩施州武陵山经济研究会)

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